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水污染防治法修正案草案首次提請審議 環保部長作草案說明

 

  2015年全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執法檢查,認為水污染防治工作取得階段性成果,水環境質量有所改善,但當前我國水環境質量仍不容樂觀,水污染形勢依然嚴峻,水污染防治任務艱巨。因此,有必要修改水污染防治法。

現行的水污染防治法制定于1984年,并先后于1996年和2008年兩次修訂。20154月,國務院印發了《水污染防治行動計劃》,對水污染防治工作做出了全面部署,確立了一系列新制度新措施,為此國務院提請對《水污染防治法》進行修正。《修正案(草案)》全面落實了《水污染防治行動計劃》規定的主要制度措施,并與新修訂的環境保護法相銜接。主要修改、增加了以下內容。

修正案草案進一步強化了地方政府責任,明確企業主體責任,完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態保護、區域流域水污染聯合防治等制度,加大處罰力度,將確定的各項制度措施法制化、規范化。

看點1:強化地方政府責任

《修正案(草案)》規定,未達到水環境質量改善目標的,有關市、縣級人民政府應當制定限期達標規劃,明確防治措施及達標時限,并授權其根據達標需要提出更嚴格的排放控制要求

看點2:加強流域水污染聯防與生態保護

《修正案(草案)》規定,國務院環境保護主管部門應當會同有關部門和省級政府,建立重要江河、湖泊的流域水環境保護聯動協調機制,加強水污染聯合防治。同時,為提升流域環境資源承載能力,還規定要明確流域生態環境保護要求,組織開展監測評價,實施有關生態修復工程。有關開發建設活動要采取有效措施維護流域生態功能。

環境保護部部長 陳吉寧說明:為提升流域環境資源承載能力,規定要明確流域生態環境保護要求,組織開展監測評價,實施有關生態修復工程。有關開發建設活動要采取有效措施維護流域生態功能。

看點3:完善水污染防治監督管理制度

今年1121日,國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》,將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度。修改后的《水污染防治法修正案(草案)》適時對與此相關的污染防治監督管理制度做出了調整。

環境保護部部長 陳吉寧說明:一是做好排污許可與總量控制,達標排放等制度的銜接,規定排污許可證應當明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求;二是完善環境監測制度,明確排污單位的自行監測義務;三是建立有毒有害水污染物名錄制度,加強風險管理。

看點4:開展飲用水水源污染風險評估

為保障飲用水安全,修正案草案規定了多項具體措施。包括:規定縣級以上地方人民政府應當組織環境保護等部門,對飲用水水源保護區、地下水型飲用水源的補給區及供水單位周邊的環境狀況和污染風險,開展飲用水水源污染風險調查評估,篩查可能存在的污染風險因素,并采取相應的風險防范措施;規定單一水源供水的城市,應當建設應急水源或者備用水源,有條件的地區可以開展區域聯網供水;規定縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源,有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,發展規模集中供水,保障農村飲用水安全;強化飲用水供水單位責任,保證供水水質達標,不達標的要對供水單位進行處罰;加強飲用水水質監測,有關信息要向社會公開;加強飲用水安全應急管理。規定企事業單位發生事故或者其他突發性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應當立即啟動本單位的應急方案,采取隔離等應急措施,防止水污染物進入水體,并向事故發生地的縣級以上地方人民政府或者環境保護主管部門報告。環境保護主管部門接到報告后,應當及時向本級人民政府報告,并抄送有關部門。

看點5:建立有毒有害水污染物名錄制度

修正案草案還進一步完善了相關的監管制度。包括:做好排污許可與總量控制、達標排放等制度的銜接,規定排污許可證應當明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求;完善環境監測制度,明確排污單位的自行監測義務;建立有毒有害水污染物名錄制度,加強風險管理。

看點6:未安裝監測設備處二十萬以下罰款

《草案》規定,違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整頓:

(一)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證檢測設備正常運行的;

(二)未按照規定對所排放的水污染物自行監測并保存原始監測記錄的;

(三)未按照規定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環境進行監測的。

看點7:繼續違法排污者將被按日連續處罰

草案明確:企業事業單位和其他生產經營者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關應當在規定時限內組織復查,發現其繼續違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查的,依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

此外,《修正案(草案)》還對強化工業廢水、地下水、農業和船舶等重點領域水污染防治措施進行了修正,并刪除了排污申報登記等部分措施。

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