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輕松解讀:《“十三五”生態環境保護規劃》

經李克強總理簽批,國務院12月5日正式印發了《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是落實統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措,是以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念指導生態環保領域的戰略安排,是實現生態文明領域改革、補齊全面小康環境短板的有效途徑。

重視程度大幅度提高:規劃中首次將生態文明建設上升為國家戰略,生態環保建設的高度、重視度達到空前的高水準。十二五期間通過一系列努力,環境指標已有較大改善,未來隨著執法力度的增強,環境產業發展有望繼續大躍進。2015 年我國環境治理投資占GDP 比重僅為1.3%,而發達國家治理高峰期時,治理投資占GDP2.5%左右。假設未來幾年GDP 增速6.5%,我國治理投資占GDP 比重為2.5%,對應十三五投資為10.3 萬億,是十二五期間4.3 萬億投資的兩倍多。

落實地方責任,任務分工明確:規劃提出將推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責,并通過建立生態環境損害責任終身追究制、開展環保督查等方式,提升環保執法部門的權利,從而避免之前“用綠水青山換取GDP”。此外,劃分各責任主體,每名官員的任務、責任均明確化,消除“互相推脫”的狀況,用行政手段去倒逼各官員重視生態治理。

環境質量為核心,明確各細分行業目標:十三五規劃核心就是環境質量的改善,將環境治理由之前的投資型模式向結果型模式轉變,并提出12 項約束性指標和13 項預期性指標。此外,對于大氣、水環境、土壤修復、危廢治理、監測網絡等細分行業均提出相關的規劃目標。

市場化的改革推動行業健康發展:執法方面的逐步嚴厲將推動行業空間的增大,而市場化的機制則促進行業更健康、更快的發展,排污權交易、資源價格的改革、財政政策的引導這些不僅逼迫排污企業去實施環境治理,更能使環保企業的盈利增強,推動行業的健康發展。

自上而下看,在宏觀經濟乏力和污染較為嚴重的背景下,環境產業作為既有投資屬性、又兼具民生效應的行業,十三五或將迎來發展的黃金期,而參考國外環保產業的發展同樣具有此類特性,我們應堅定看好環保產業的發展。

十三五的相關規劃陸續出臺,預期接下來一段時間各地區的十三五政策也會積極跟進,2017-2019 年環保投資需求旺盛。而治理結果導向的發展趨勢必將使得訂單難度逐漸增加,而不是以往的單純污水廠、垃圾廠的建設,黑臭水體、流域治理、危廢等難度較大的新興行業將成為未來的主角。

 

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