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黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關鍵指標

最近,一場關于城市黑臭水體治理情況的“大考”,正在全國36個“水系”發達的重點城市展開。

  2015年,國務院發布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱水十條)明確要求:2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;2020年前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。

   幾年過去,那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績如何?近日,生態環境部聯合住房城鄉建設部就此開展專項督查。記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢、隨州進行采訪,對黑臭水體的整治情況進行調查。

   兩部門督查顯示,上述兩地建成區內,多數水體已基本消除黑臭,群眾反響良好。不過,督查也驗出了問題:部分上報“已完工”的水體,整治效果并未達到要求,有的“黑臭現象沒有消除”,需重新列入名單繼續整治。

    部分上報“已完工” 實際整治沒完成

   根據行動方案,此次督查重點看四個方面:控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復是否落實。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾,感官上是否消除黑臭,同時還要進行水質監測。

   第十督查組負責的武漢市,列入整治名錄的黑臭水體有19個。該市上報稱,截至2017年12月底,19個水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個黑臭水體中,列入本輪督查的有4個。據上報稱,截至2018年4月底,4個均“已基本消除黑臭”。

   督查組連續半個月對這些水體逐一走訪、現場取樣檢測、綜合分析研判,結果發現,情況并不完全如此。

非法排污口排放污水

 “兩地列入督查的總共23個黑臭水體中,絕大部分整治完成;但仍有部分水體沒有消除黑臭現象。”第十督查組技術組長說。

   巡司河(洪山段)與黃孝河明渠,系武漢市上報“已完工”、實際仍未消除黑臭的兩條水體。

   巡司河位于武漢城區南端,跨三區,終匯長江。2016年11月,該市水務局對該河制定了黑臭水體整治方案,其中洪山區段包括污水收集、泵站建設及截污工程等,投資額9500萬元。

   5月19日,記者隨督查組來到該河南湖路附近,只見河岸打圍,河道邊,4臺挖掘機正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色,走近傳來酸臭味,水面不時向外上翻黑色泥點。

   督查組整體檢查顯示,巡司河(洪山段)中上游水質監測結果均屬重度黑臭程度,河面存在2處大面積漂浮物,河岸有1處垃圾,存在3個違法排污口,同時,有雨水口晴天有污水排出。

   此外,還存在“底泥未安全處置”問題:有兩處清淤底泥系無組織堆放于河道兩邊。馬湖路段、獅子山片區污水管網改造工程沒有完成等。

河岸垃圾

黃孝河明渠位于武漢江岸區,黑臭段長5.4 公里。記者隨督查組看到,上游約40米由鋼板閘截流部分污水,截流的污水呈重度黑臭,監測結果顯示,全河段5個監測點位中的4個仍屬黑臭狀態,上游至中游河面,存在多處面積大于5平方米漂浮物,大部分為漂浮的上翻底泥,這些底泥順河而下,散發出陣陣臭味。

   同時,河岸存在多處垃圾。有的長達500米,系混雜著生活垃圾的建筑泥渣,“有機質含量高,存在隨雨水進入河道的風險。”督查組介紹,“這屬于垃圾收集、轉運體系不健全、不落實。”

   在隨州,4個被督查水體中,3個已基本消除黑臭。1個水體——南郊1號渠系上報“已完工”、但實際整治效果沒達到要求,需重新列入名單繼續整治。

   南郊1號渠黑臭段長950米。記者隨督查組沿河看到,該渠按照方案整治完成的600余米河段之外,還有一段長300余米的水體,呈暗黑色。經檢測,水體氨氮超標,屬重度黑臭,系“沒開展整治”。

    黑臭水體治理要看群眾是否滿意

   “只要工作不扎實的,都要找出來。”針對個別“上報已完工、實際未完成整治”的現象,生態環境部水環境管理司司長張波說,“必須標本兼治,重在治本、力戒形式主義。”

   張波打了個比方:這就像當年鄰居家的孩子,每次考試問他考好了嗎,他說考的不錯,結果成績單下來不是這么回事兒。

   事實上,城市黑臭水體整治,正越來越受到重視。

   今年4月召開的中央財經委員會第一次會議明確要求,要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標志性重大戰役”。

   七大攻堅戰中,五項涉“水”。五大“水戰”中,“城市黑臭水體治理”打頭陣。

   “黑臭水體整治工作,是關乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環境問題。必須發動群眾、依靠群眾,只有大家都發動起來了,黑臭水體才沒有藏身之地,才不會存在漏報問題。”張波說。

   整治成效判定上,“群眾是否滿意”,成為重要標準。

河道清淤中

根據行動方案,除了控源截污、垃圾清理必須完成外,還必須達到“公眾評議滿意度高于90%”。如達不到,滿意度介于60%至90%之間,那么,水質監測需達標。

   通氣會上,張波提到,抽查發現,有的地方入戶調查,“一個人填了三份”,還有的,根據聯系電話打過去沒人接,“作風不扎實,想要蒙混過關,不行。”

   這次督查期間,專項行動在各地設立了專門的舉報電話,生態環境部和住房城鄉建設部聯合開通了“城市水環境公眾參與”微信公眾號,隨時接受公眾舉報身邊的疑似黑臭水體。行動結束后,群眾依舊可以通過上述微信公眾號舉報,舉報信息將在7個工作日內得到當地相關部門答復。

   在湖北,第十督查組接到群眾舉報120余條。

   督查期間,一名武漢市漢陽區的市民反映,家附近的六湖聯通渠,“黑臭現象嚴重”。

   六湖聯通渠并不在此次武漢市列入督查的19個黑臭水體名單內。督查組當天趕往現場查勘,該渠渠水呈灰黑色,味道酸臭。技術人員檢測水質,結果發現,氨氮超標,該水體屬“新發現黑臭水體”。

   根據行動方案,專項行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”經驗,現場督查結束后,匯總整治情況統計表和問題清單,移交地方人民政府,要求限期整改并向社會公開,“拉條掛賬,逐個銷號”。

   9~10月份,還要對交辦的問題整改情況巡查,提出約談建議。對于約談后依然整改不力的,進行專項督察。

   “結束之后,我們還要滾動管理。凡是黑臭現象反彈的,群眾有意見的,經過核實重新列入黑臭水體清單,繼續督促整治,直至黑臭水體徹底解決長治久清。”張波說。

   這次督查,也有群眾“點贊率高”的。

   督查組介紹,武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設理念,對區域雨水面源進行控制,建設生態岸線,系統治理黑臭水體,水質和周邊環境明顯改善,周邊居民滿意度在90%以上。

    黑臭治理折射城鎮基礎設施短板

   城市黑臭水體,并不是一件“新鮮事兒”。

   公開資料顯示,早在20世紀中期,英國的泰晤士河,是世界上最早發生黑臭問題的河流之一。上世紀70年代,德國的萊茵河由于流經重工業區,工業污水排入萊茵河,其污染達到頂峰。同時期美國的芝加哥河、特拉華河等,也因遭嚴重污染導致水體常年黑臭。

   在我國,隨著城市化和工業化進程加快,一些城市水體尤其是中小城市,水污染控制與治理措施滯后,水體直接成為工業、農業及生活廢水的主要排放通道和場所,導致城市水體大面積受污染,形成黑臭水體。

   住房城鄉建設部最新的統計顯示,全國排查共確認2100個城市黑臭水體,分布在224個地級以上城市中。

   此次督查,由南至北、分三批進行。長江經濟帶省份成為重點督查對象,每省至少抽查兩個地級市,其他地區每省至少抽查1個地級市。

施工機械將挖出淤泥隨意堆放岸邊

記者查閱武漢、隨州的23個黑臭水體資料顯示,城鎮生活污染、管網不完善、內源污染未得到有效控制等,成為主要原因。

   “城市建設發展水平不同,地形、降水情況不同,有的欠賬太多,特別是老城區,地下管網復雜。每個城市、甚至同一個城市不同水體之間,黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術組長看來,不同水體治理需具體情況具體分析,實行“一河一策”。

   同時,水體承載的功能多元,也呼喚“綜合化治理”。

   以武漢市為例,2017年初,該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口,成立“四水共治”領導小組,市委、市政府主要領導任組長,領導小組統一部署黑臭水體整治相關工作,獲督查組點贊,“不過,協調力度需進一步加強”。

   “城市黑臭水體的實質,是污水、垃圾直排環境問題,根子在于城市環境基礎設施不合格。”生態環境部有關負責人分析,背后還與地方發展理念、政績觀息息相關,有的地方存在工作能力與作風問題、財政實力不夠等問題,是多種因素交織的結果。

   據介紹,此次專項行動,旨在和地方一起多元共治,形成合力,進一步推動黑臭水體整治,倒逼城市環境基礎設施建設,補齊短板,提高水污染防治水平,改善城市水環境,讓人民群眾有環境獲得感。

(來源:中國青年報·中青在線 

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